CHOQUE ENTRE SHEINBAUM Y KURI
Academia policial de Querétaro: ¿cooperación con EE.UU. o intervención?
La participación de EE.UU. en el proyecto abrió un debate sobre los límites de la cooperación en seguridad.
La construcción de una academia policial en Querétaro, con apoyo de Estados Unidos, abrió una discusión que va más allá de la capacitación de policías: ¿hasta dónde puede participar un gobierno extranjero en la seguridad de México?
El proyecto fue presentado el 2 de octubre por el gobernador de Querétaro, Mauricio Kuri, y el embajador de Estados Unidos en México, Ronald Johnson. La academia busca capacitar a policías de Querétaro, de otros estados y de otros países en temas como detección e intercepción de drogas, armas, dinero ilícito y mercancías de contrabando.
La presencia del embajador y el anuncio del proyecto provocaron cuestionamientos del Gobierno federal. La presidenta Claudia Sheinbaum señaló que el proyecto debía contar con la participación de las autoridades federales encargadas de la seguridad y la relación con otros países.
La discusión no significa que México no pueda trabajar con Estados Unidos en materia de seguridad. Esa cooperación existe desde hace años. El punto que ahora está bajo discusión es cómo debe realizarse cuando participa directamente un gobierno extranjero y qué autoridades mexicanas deben intervenir en ese proceso.
¿Qué es la academia policial que Querétaro construye con apoyo de EE.UU.?
La Academia Internacional de Capacitación Policial se construye dentro del Complejo de Seguridad Rhino, en Querétaro. El proyecto contempla una inversión de 30 millones de pesos por parte del gobierno estatal y 10 millones de dólares del gobierno de Estados Unidos. La obra tendrá una superficie de mil 84 metros cuadrados y está prevista para concluir en enero de 2027.
La idea es que el espacio sirva para capacitar a policías de Querétaro, de otros estados y de otros países. Entre los temas previstos están la detección e intercepción de drogas, armas, grandes cantidades de dinero de origen ilícito y mercancías de contrabando.
La academia contará con espacios para realizar ejercicios prácticos, como revisiones de vehículos, además de tres estaciones de inspección, laboratorio, sala de monitoreo, oficinas y un patio de maniobras.
La participación de Estados Unidos estará relacionada con la capacitación y el intercambio de conocimientos. Por eso, el proyecto no se plantea como una instalación estadounidense dentro de México, sino como una academia ubicada en Querétaro que busca aprovechar la experiencia de instituciones de seguridad de ambos países.
Recibir capacitación de otro país no significa, por sí mismo, que ese gobierno tenga facultades para realizar labores policiales en México. Hasta ahora, no se ha informado que la academia vaya a dar a Estados Unidos facultades para dirigir operaciones o tomar decisiones sobre la seguridad del estado.
¿Desde cuándo colaboran México y EE.UU. en seguridad?
La relación entre instituciones de seguridad de Querétaro y organismos estadounidenses no comenzó con esta academia. Desde hace años existen programas de capacitación, acreditación e intercambio de conocimientos entre instituciones de ambos países.
Uno de los principales participantes en estos programas ha sido la Oficina de Asuntos Antinarcóticos y Aplicación de la Ley de Estados Unidos (INL). Esta oficina trabaja con instituciones mexicanas en capacitación, asistencia técnica y fortalecimiento de capacidades.
En Querétaro, por ejemplo, el Centro de Capacitación, Formación e Investigación para la Seguridad del Estado obtuvo en 2019 una acreditación internacional con apoyo de la entonces Iniciativa Mérida.
La propia Embajada de Estados Unidos ha señalado que durante la última década su gobierno destinó más de 10 millones de dólares a capacitación y equipo para instituciones de seguridad de Querétaro. También informó que miles de integrantes de instituciones de seguridad y justicia del estado han recibido capacitación estadounidense.
Por eso, la polémica no surgió porque Querétaro tenga contacto con autoridades estadounidenses. La diferencia ahora es que esa cooperación busca tener un espacio permanente y especializado dentro del estado.
¿Por qué Sheinbaum cuestionó el proyecto?
El proyecto de la nueva academia quedó en el centro de la discusión después del acto del 2 de octubre, cuando Mauricio Kuri y Ronald Johnson participaron en el arranque de la obra. Dos días después, Sheinbaum cuestionó públicamente la presencia del embajador estadounidense en el proyecto.
La presidenta señaló que le llamó la atención que en el acto no estuvieran presentes integrantes del Gabinete de Seguridad, la Secretaría de la Defensa Nacional ni la Secretaría de Relaciones Exteriores. También pidió a la Cancillería hablar con el gobernador de Querétaro y con el embajador de Estados Unidos.
El planteamiento del Gobierno federal no es que Querétaro no pueda capacitar a sus policías. Los estados tienen sus propias instituciones de seguridad y pueden desarrollar programas de capacitación.
El punto es que, de acuerdo con la SRE, cuando se trata de un proyecto de cooperación en materia de seguridad con un gobierno extranjero, debe intervenir el Gobierno federal.
La Cancillería explicó el 5 de octubre que la Academia Internacional de Capacitación Policial debe contar con el visto bueno del Grupo de Alto Nivel de Seguridad (GANSEG), un órgano auxiliar del Consejo de Seguridad Nacional.
En términos sencillos, esto significa que el proyecto debe ser revisado dentro de ese mecanismo antes de que pueda establecerse formalmente la cooperación en materia de seguridad con Estados Unidos.
Querétaro dice que sí avisó: ¿qué fue lo que notificó?
Después de los cuestionamientos de Sheinbaum, el Gobierno de Querétaro mostró un oficio enviado a la Secretaría de Relaciones Exteriores. El documento fue enviado el 23 de septiembre y recibido por la Cancillería el 25 de septiembre. En él, Querétaro informó sobre la visita que Ronald Johnson realizaría al estado el 2 de octubre para abordar distintos temas de interés común.
Con esto, el gobierno estatal sostiene que la Cancillería sí sabía que el embajador estadounidense acudiría a Querétaro. Sin embargo, aquí aparece la diferencia entre las dos versiones.
La SRE explicó que el oficio recibido informaba sobre la visita, pero no señalaba que durante ella se presentaría un nuevo proyecto de cooperación internacional en materia de seguridad. Incluso, según la Cancillería, el documento indicaba que la visita no implicaba establecer mecanismos directos de cooperación internacional en seguridad o procuración de justicia.
Es decir, una cosa era informar que el embajador estadounidense visitaría Querétaro y otra presentar un proyecto de cooperación policial entre el estado y Estados Unidos. La SRE considera que este segundo punto debe pasar por el GANSEG y ha ofrecido acompañamiento al gobierno de Querétaro para realizar las gestiones correspondientes.
Por eso, el desacuerdo no está en si la visita del embajador fue informada, sino en qué información recibió el Gobierno federal sobre el proyecto de la academia y qué procedimiento debía seguir antes de presentarlo.
¿Cooperación con EE.UU. o intervención?
La palabra "intervención" puede generar confusión. Que policías mexicanos reciban capacitación de agentes o instituciones estadounidenses no significa por sí mismo que Estados Unidos esté interviniendo en las funciones de seguridad de México.
Sería distinto si un gobierno extranjero tuviera facultades para dirigir operaciones, tomar decisiones o ejercer directamente funciones que corresponden a las autoridades mexicanas.
Hasta ahora, no hay información que indique que la academia vaya a otorgar ese tipo de facultades a Estados Unidos. El proyecto conocido habla de capacitación, intercambio de conocimientos y preparación de policías. Entonces, ¿por qué el tema es sensible?
Porque la seguridad es uno de los asuntos más delicados en la relación entre México y Estados Unidos. Ambos países colaboran desde hace años para enfrentar delitos que cruzan las fronteras, como el tráfico de drogas, armas y dinero.
La propia Embajada de Estados Unidos ha señalado que sus programas de cooperación con México incluyen capacitación y asistencia técnica para policías, investigadores, fiscales y otras instituciones de seguridad y justicia.
Pero esa cooperación debe realizarse de acuerdo con las reglas y procedimientos mexicanos. En este caso, la SRE señaló que el proyecto de Querétaro debe pasar por el Grupo de Alto Nivel de Seguridad antes de establecer formalmente la cooperación en materia de seguridad con Estados Unidos.
Esto ayuda a entender cuál es el verdadero conflicto: no está en discusión si México puede cooperar con Estados Unidos. Ya lo hace. Lo que está en discusión es cómo se formaliza esa cooperación, qué autoridades mexicanas deben participar y cuáles serán los límites de la participación estadounidense.
¿Qué sigue para la academia policial de Querétaro?
La academia todavía está en construcción y su conclusión está prevista para enero de 2027. Mientras tanto, el proyecto deberá pasar por el proceso que la Secretaría de Relaciones Exteriores señaló ante la polémica surgida después del acto del 2 de octubre.
La SRE informó que está dispuesta a acompañar al Gobierno de Querétaro en las gestiones relacionadas con la academia. El gobierno estatal, por su parte, ha defendido el proyecto como una iniciativa para capacitar y especializar a policías.
Estados Unidos también ha presentado la academia como una nueva etapa de la cooperación en seguridad entre ambos países. La construcción contempla aportaciones del gobierno estatal y del gobierno estadounidense, además de instalaciones destinadas a la capacitación especializada.
Ahora quedan varios puntos por conocer con mayor detalle: quién impartirá los cursos, qué instituciones estadounidenses participarán, qué policías podrán capacitarse y bajo qué acuerdos se desarrollarán los programas.
También será importante conocer qué determine el GANSEG sobre el proyecto y cómo quedará formalizada la participación de Estados Unidos. Por eso, más que una discusión sobre si México debe o no trabajar con Estados Unidos, la academia policial de Querétaro abrió un debate sobre los límites y las reglas de esa cooperación.
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